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　　摘要：聯合國作為當今最具影響力的國際組織，正如其會徽所詮釋的那般，它一直向著“維護世界和平與安全”的目標邁進。作為這項艱巨使命的重要承擔者和執行者，聯合國維持和平行動已經在不斷發展壯大中走過了63年的風雨歷程。進入21世紀以來，隨著國際形勢的變化，聯合國維和行動的發展呈現出新的特點和趨勢，但與此同時，面臨各類此起彼伏的武裝沖突以及國際社會對聯合國與日俱增的期望值，維和行動也將面臨諸多嚴峻挑戰。

　　關鍵詞：國際組織 聯合國 維和行動

　　一、維和行動的發展特點及趨勢

　　(一)數量和規模迅速膨脹

　　縱觀維和行動的歷史，冷戰時期由于受到東西兩大對峙集團的影響和單邊主義的妨礙，維和行動舉步維艱，未能發揮其應有的作用。在冷戰時期聯合國僅開展13次維和行動。冷戰結束后維和行動擺脫了左右掣肘的狀況，自1988年以來的52項維和行動是冷戰期間的近4倍。目前，世界各地開展的維和行動有16項以及1個阿富汗政治特派團。共計約10萬多人的多國部隊、警察和民事人員在四大洲工作。在那些飽受戰爭、種族矛盾、宗教沖突所困擾的國家和地區，維和行動被人們賦予了更高的期待。

　　(二)維和背景及戰略的轉變

　　首先，維和背景由傳統走向復雜。在維持和平行動誕生之初，冷戰對手常常使聯合國安理會陷于癱瘓，維持和平的目標主要局限于在實地維持停火和穩定局勢，以便能夠在政治層面作出努力，以和平手段解決沖突。冷戰結束后，維和行動在對象上開始從處理國家間沖突擴展到某些主權國家內部的矛盾。隨著地區沖突復雜性的增加，維和行動的任務范圍也在不斷擴大，涉及到監督選舉、全民公決、保護盒分發人道主義援助，以及幫助掃雷和難民重返家園等許多非傳統性的工作。其次，維和戰略從“維持”和平走向“建設”和平。傳統的維和行動是一項臨時性措施，大多是在沖突發生之后才開始部署，目的是將敵對雙方分隔以便防止矛盾升級。當前的維和宗旨已日益由單純預防武裝沖突向注重引發沖突的根源問題轉變。基于這一背景，目前的維和行動實際上包含了聯合國通常所劃分的“締造和平”、“維持和平”、“重建和平”等方面內容。

　　(三)參與主體日趨廣泛

　　隨著維和行動的影響力與日俱增，眾多國際角色努力謀求在國際事務中擁有更大發言權，眾多國際行為主體，如區域組織、非政府組織、私營公司等也積極加入到維和隊伍中。這打破了傳統時代維和部隊一統任務區的局面，使得各方維和力量都加入到重建和平的行列。當前發展中國家已成為維和行動的主要力量。目前向聯合國維持和平行動派遣援助人數最多的3個國家分別是巴基斯坦、孟加拉國、印度。中國是5個常任理事國中派遣維和人員最多的國家。在地區組織中，非洲聯盟為非洲的安全與穩定作出了巨大的努力。

　　二、發展中的困惑

　　實踐證明，維和行動在防止局部沖突擴大、解決國際和國內沖突、維護世界安全方面都發揮了不可磨滅的作用。但后冷戰時期的維和實踐呈現出的眾多新特點和新趨勢也表明新的安全局勢為維和行動帶來了不可回避的困惑與挑戰。

　　(一)是否嚴格堅持傳統的維和原則

　　1956年，時任秘書長哈馬舍爾德曾就的維和行動提出過三項必須遵守的基本原則：中立性原則、非武裝性原則、非強制性同意原則。這三項原則一直是指導維和行動的基石，然而，不斷擴大職能范圍的要求使得傳統維和原則在實踐中呈現出不同程度被逾越、被動搖的狀況。

　　首先，中立性對于聯合國維和行動是否成功至關重要。在冷戰時期極其困難的環境中，維和行動的中立原則為防止地區沖突擴大化做出了獨特貢獻。從冷戰后的實踐看，動搖中立原則的維和都直接造成了行動失敗。其次，維和行動本質上是一種非強制的和平手段，維和部隊只有在遭遇襲擊或履行職責受到武力阻礙時才可使用最低限度的武力。但冷戰后的某些維和行動顯露了更多的強制性和武力色彩，這反而造成局勢更加緊張，使正常的維和行動難以為繼。1991年，索馬里發生內亂，由于維和行動不斷受到武裝分子干擾，安理會決定授權聯合國駐索馬里部隊可以采取一切必要措施懲罰襲擊者。結果以美國為首的多國部隊開進索馬里，傷亡慘重。最終聯合國在索馬里的維和行動沒能制止沖突，也未能使其各部族間實現和解，以失敗而告終。此外，近年來在頻發沖突與內戰的地區，地雷和輕小武器泛濫問題非常突出，對聯合國人道主義救援行動構成了嚴重威脅。這一局面也在客觀上增大了維和人員動用武力的壓力。再次，出于對國家主權的尊重，是否需要實施維和行動應以“當事國同意”作為基本出發點，并得到援助國認同。然而，隨著沖突地區的局勢呈現出更為復雜的局面。在某些沖突地區，主權的執政實體已不復存在，種族與派系斗爭十分復雜，出現權力真空的局面。此時，同意原則的實施已不具備客觀條件，維和的同意規則已然難以維持其原有的全部內涵。

　　(二)如何應對資源短缺問題

　　長期以來，缺乏獨立而穩定的經費來源都是制約維和行動發展的重要因素。尤其是近來每年都至少有10項維和行動同時在世界各地進行，資金短缺問題日益凸顯。一些會員國沒能履行對維和行動的財政義務，拖欠經費的行為屢見不鮮。究其深層次原因，對于那些承擔維和主要財政義務的國家而言，出于對本國政治、經濟等多重因素的考慮，當本國的國家利益與國際社會的利益不一致時，就難以保證這些國家恪守其所承擔的道德義務。兵源嚴重不足是困擾聯合國維和行動的又一主要難題。由于維和部隊人員由各國自愿提供，長期以來維和成本的增加、風險加大、以及維和安全形勢嚴峻等現實原因，動搖了成員國的派兵意愿，尤其是發達國家缺乏派兵的積極性。聯合國提供的最新數據顯示，維和士兵、觀察員、民警中約90%來自發展中國家，而來自英、法、美等國的人員不足1500人。

　　(三)維和行動的效率有待提高

　　近年來，受諸多因素的制約，維和行動的部署難以做到迅速、及時。首先，由于指揮和控制等方面難題，聯合國至今沒有實現其建立常備部隊的愿望。近年來實行的待命安排機制已有90多個國家加入，但未經會員國許可聯合國并不能調遣處于待命狀態的人員。因此，一旦出現危急情況，只能再臨時向會員國求援，等待人員、裝備、物資全部拼湊完成后，部署行動的最佳時機可能已經喪失，造成的生命和財產損失已經無可挽回。其次，為消除產生沖突的根源，聯合國努力將維持和平與建設和平結為一體。維和行動開始包括更廣泛的內容：推動經濟發展、促進社會公正、改善政府管理、加強法制等。如此職能多樣、規模龐大、任務繁重的復合型維和目標要求多重角色的通力配合，這也對維和效率提出了較大挑戰。與此同時，在維和環境日益復雜和惡化的今天，維和人員面臨的安全風險達到了前所未有的新高度。維和行動往往處于敵對環境中，一旦沖突一方覺得自己力量足夠強大，就可能撕毀停火協議、重啟戰端，甚至將維和人員視為敵人。除了政治動機、恐怖主義等重要原因外，自然災害、疾病等也是維和人員面臨的安全威脅。2010年爆發的海地大地震奪去了96名聯合國維和人員的生命，這是聯合國歷史上工作人員損失最大的一次。

　　三、未來發展的期待

　　(一)制定明確的戰略性規劃

　　1.準確的定位

　　在局部地區沖突仍然存在、種族和宗教矛盾仍然尖銳、部分主權國家內部局勢仍然緊張的今天，維和行動作為協調各方利益、控制沖突的不可或缺手段，它雖然不能消除戰爭與沖突的根源，但在一定程度上能促使敵對雙方放下武力、重建和平秩序。作為聯合國歷史上影響力較大的行動之一，維和行動應該繼續發揮其應有的作用，國際社會對此別無更好選擇。但我們也應該認識到，維和并不是萬能的靈丹妙藥，由于受到各種主客觀條件的制約，它的作用和力量是有限的，某些國際社會的目標期望并非是目前的聯合國體制下力所能及的。

著力提高行動的有效性

　　首先，維和行動必須要有明確的任務目標。在部署行動之前，安理會及援助國應制訂合理的目標及任務執行機制。一方面要了解受援地區的未來形勢發展及其需求的支持程度;另一方面要審視維和部隊自身的特點，以便在實地執行任務能夠給予清晰的指令。其次，隨著維和行動越來越多地與和平重建行動相結合，應具備相應的過渡戰略和退出戰略，以達到受援地區實現持久維護自身和平與發展的目標。因此，在適當時期，維和部隊需要退出接受國，而將更多的維持秩序的任務交由維和警察及當地安全力量。

　　盡力解決財政困境

　　如何擺脫面臨的財政困境一直是改革和推進維和行動的關鍵。首先應著力落實會員國承擔的財政義務，此外要建立一定的關聯機制，讓繳納維和經費與會員國自身的內在利益訴求聯系起來。如何在較大程度上使各國利益與國際社會利益趨同化，尋求二者契合點成為提升維和參與熱情的內在動因。其次，應進一步拓寬維和經費的來源渠道。現有制度安排下維和經費依賴于收納和捐款，可以試圖設立維和獨立基金，如爭取來自聯合國的固定撥款作為維和行動的儲備金。另外，也可嘗試由聯合國向國際金融機構申請低息或無息貸款，緩解維和經費短缺的壓力。

　　(二)力求多方行為主體的一致方向

　　以安理會為核心的集體安全機制代表的是多數國家的意愿，應加大對國際沖突進行干預和調解的力度，單純靠聯合國維和部隊本身將難以應對所有的局勢。安理會在作出重大維和決議時應充分聽取援助國與受援國的建議與需求，并爭取諸如區域聯盟等組織的認同與支持。2007年7月，安理會決定在蘇丹達爾富爾地區實施聯合國-非盟“混合行動”，這一由聯合國提供主要資源，與非盟共同部署維和的新模式得到了國際社會的廣泛認同，并對加強非盟自身的組織建設有較大作用。隨著經濟全球化的發展以及在謀求共同繁榮穩定上取得的共識，如何尋求與建立一個有效的多方合作機制將是維和行動面臨的重要任務。

　　(三)加強維和隊伍建設

　　隨著維和任務的復雜化，維和人員面臨的挑戰、規模、復雜性和風險程度都是空前的，這對維和人員的素質、維和部隊之間的協同合作都提出了更高的要求。如何建設一支高素質的隊伍成為維和行動面臨的重大挑戰。這也需要多方合作的機制：參與國應當盡可能的選派素質過硬、作風優良并且結構完善的維和隊伍，維和組織本身應致力于協調各方面事務，以便將一支組織良好、協調一致的多國部隊送往受援地區，并以此作為聯合國形象的良好代表。另外，聯合國應該與派兵國在維和人員的訓練方面密切合作，加強對派兵國維和部隊的指導和執行任務前的檢查。同時，發達國家應該向發展中國家提供更多訓練上的支持。

　　四、結語

　　60多年來，聯合國維和行動一直在不斷摸索與創新中前行，它像一面鏡子，映射著聯合國的發展道路，歷經挫折、坎坷卻依然擁有生機勃發的靈魂。盡管在當前的發展中也不斷面臨著困惑和挑戰，但正是這些等待彌補的缺憾，才從另一個側面鞭策和激勵著維和行動向更為寬廣的方向，更加正確的軌道前行。那些一直裝在世界人民心中的美好和平愿望，會一直寄托在頭戴藍盔的維和士兵們身上，讓聯合國維持和平行動在尊敬、仰仗、期待的目光中一路前行。