0 引言

　　建筑工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性很強的工作，造價管理人員必須不斷提升自己的專業(yè)技術(shù)水平和綜合管理水平，認真做好投資決策、設(shè)計、招投標和施工等各個環(huán)節(jié)的工程造價控制與管理工作，以盡可能低的投資造價來實現(xiàn)建筑產(chǎn)品功能，以較小的投入獲取最大的效益。

　　1 建設(shè)項目工程造價控制各階段特點分析

　　(1)項目前期階段。 多比較、多聽取以往成功經(jīng)驗，在綜合采納專家合理化建議的基礎(chǔ)上對多個備選方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較分析，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，以避免不必要的投資浪費。

　　(2)設(shè)計階段。在投資額確定的情況下，采取價值工程和限額設(shè)計兩大手段對造價目標進行控制。在設(shè)計的各階段，各專業(yè)應(yīng)將限額設(shè)計與價值工程中的功能分析相結(jié)合，既要做到以最少的投資實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　(3)招投標階段。合理確定計量計價依據(jù)和標準、編好招標文件及工程量清單、認真審查投標報價、嚴格控制和把關(guān)好工程量清單核對等，實質(zhì)上就是做好這一階段造價控制的重點。

　　(4)施工階段。普遍存在的設(shè)計變更是施工階段投資浪費的主要原因，應(yīng)對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容加強審核監(jiān)督。

　　(5)竣工結(jié)(決)算階段。竣工結(jié)(決)算階段的工程造價控制，一方面做好竣工資料的認定工作，確保竣工資料的準確、可靠。另一方面要建立嚴格的審計制度。

　　2 項目工程造價控制中存在的主要問題及解決措施

　　2.1 現(xiàn)階段建設(shè)項目工程造價控制中存在的主要問題分析

　　長期以來，由于工程項目建設(shè)各種主客觀原因的影響，存在投資失控，出現(xiàn)“三超”情況，究其因，分析如下：

　　⑴由于我國現(xiàn)行的預算定額、取費基礎(chǔ)、取費標準和預算編制的具體規(guī)定，因地區(qū)和行業(yè)的差別而有所不同，致使一些跨區(qū)跨行業(yè)承擔工程設(shè)計、施工的企業(yè)由于缺乏了解工程所在地或相關(guān)行業(yè)的有關(guān)造價規(guī)定，在實際編制工程造價過程中，難免出現(xiàn)差錯。

　　⑵由于新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制工程造價時，經(jīng)常需要進行定額換算。但由于我國現(xiàn)行的工程造價確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額消耗量通常是以幾年前的人工、材料、機械臺班的統(tǒng)計資料價格為基礎(chǔ)，不能準確反映現(xiàn)在以及將來的真實情況。而新增補的定額往往是由典型工程測算出來的，缺乏代表性，與實際存在差異，造成工程造價確定上的差錯和出入。

　　⑶我國現(xiàn)行的造價管理主要為處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程的綜合管理。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通的機制，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算和預算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標的控制約束，容易造成設(shè)計保守、投資偏高。

　　(4)施工階段設(shè)計變更隨意性大。建設(shè)單位往往急于項目的開工，沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建設(shè)標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程更改隨意性大，對更改的必要性和合理性沒有充分研究和缺乏必要監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責任制約。

　　(5)現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計與招投標制度管理中存在漏洞。限額設(shè)計未能得到全面推行，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計。許多工程項目沒有推行設(shè)計招標，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。

　　(6)造價管理人員由于自身專業(yè)水平和素養(yǎng)的局限，不能適應(yīng)造價控制工作的需要。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)欠缺，大量的工作仍停留在事后處理階段;二是對項目缺乏深入的了解;三是缺乏經(jīng)濟和法律知識，對相應(yīng)合同條款及條件的理解也不夠到位。

　　2.2 加強建設(shè)項目工程造價控制與管理的應(yīng)對措施

　　(1)加強工程建設(shè)全過程的造價管理。通過對工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理工程投資估算指標和設(shè)計概算依據(jù)，加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目在決策時打足資金。加強設(shè)計階段造價控制工作，應(yīng)注意對工程造價有較大影響的設(shè)計變更同設(shè)計方案進行對照檢查。對規(guī)劃調(diào)整和重大設(shè)計變更的，須經(jīng)原項目批準機關(guān)認可，否則不予確認。

　　(2)造價管理機關(guān)應(yīng)加強對工程預結(jié)(決)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。首先，加強對工程預算工作的監(jiān)督和指導，搞好預算定額、取費標準、設(shè)備及材料價格的管理和研究工作，完善相關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)，對報批的預算應(yīng)認真審查，對已批復的工程投資跟蹤監(jiān)控。其次，應(yīng)定期適時發(fā)布有關(guān)預算編制配套的信息，以滿足預算編制和管理的要求。

　　(3)動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)高性能的動態(tài)造價管理信息系統(tǒng)，提供及時、全面和準確的市場信息。可根據(jù)收集的歷史資料，通過統(tǒng)計及動態(tài)分析等多種方法，預測未來的價格走勢，通過多種價格組合及企業(yè)實際的施工技術(shù)水平，真正意義上實現(xiàn)施工企業(yè)動態(tài)定額的制定和完善。通過動態(tài)造價信息系統(tǒng)的智能套價功能，以實現(xiàn)快速動態(tài)計算工程造價或?qū)С銮鍐尉C合價格。

　　(4)加強招投標階段的造價管理工作。目前，建設(shè)單位為了縮短招標時間，普遍存在把工程量清單和控制價編審與編制招標文件同步進行，使工程量清單和控制編審極易脫離招投標條件和施工合同條件。因施工圖紙設(shè)計深度不夠問題或施工圖無法在施工招標前進行圖審等因素，工程量清單和控制價編審時，對施工圖不清或相矛盾的，編審常采用“暫按、暫估、暫定”等;對施工圖紙存在的問題，編審常采用“暫不計算、未計入、暫未計入”等，給工程造價管理埋下了隱患。 因此招投標階段的造價管理應(yīng)做好以下工作：

　　工程量清單內(nèi)容完整準確。保證招標文件的工程量清單中的項目特征和工作內(nèi)容描述清晰準確，嚴格審查工程量清單是否與招標文件相符，避免后期在綜合單價上扯皮。

　　造價管理機關(guān)應(yīng)加強對編審從業(yè)人員的教育管理。通過舉辦工程預算培訓班，召開編制及管理的學術(shù)研究會、經(jīng)驗交流會等繼續(xù)教育，提高預算人員的職業(yè)道德意識和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以保證工程量清單和控制價的編審質(zhì)量。嚴控材料、設(shè)備的選用及報價。以免投標人為提高中標的可能性，以低檔的材料、設(shè)備代替標書所要求的材料、設(shè)備進行報價。

　　(5)加強設(shè)計變更管理。建立和制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理辦法，促使設(shè)計變更管理的規(guī)范化、制度化。在具體工程實踐中，應(yīng)做好以下幾點：

　　審查設(shè)計變更資料必須全面完整和內(nèi)容清楚。設(shè)計變更都應(yīng)該資料齊全，內(nèi)容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。

　　審查設(shè)計變更內(nèi)容必須要符合有關(guān)規(guī)定。即審查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程標底預算是否重復列項，設(shè)計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中。如有上述情況，應(yīng)與有關(guān)簽證人員聯(lián)系并補充修改，使其符合規(guī)定后，再進行調(diào)整修改。

　　審查簽證理由依據(jù)的充分和準確性。有無把不屬簽證范圍的內(nèi)容列入簽證進入決算的情況，諸如施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目，及施工單位現(xiàn)場用工，合同約定施工方的責任及義務(wù)等。

　　加強現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證主要出現(xiàn)在土方施工、遇地下障礙的排除、工程由多家施工或多個專業(yè)交叉施工等情況，這要求建設(shè)單位不斷提高工程管理水平，合理劃分標段，選擇恰當?shù)某邪绞剑茖W組織管理。

　　3 結(jié)束語

　　總之，建設(shè)項目工程造價的確定與控制的實質(zhì)就是運用科學管理方法和先進的管理手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等方面存在的實際問題，在項目建設(shè)的各個階段，采用科學的計價方法和合理的計價依據(jù)，采取有效的工程造價控制措施，切實解決工程造價控制管理存在的實際問題，同時，實施全過程動態(tài)管理，將工程造價控制在合理的投資目標范圍之內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，以達到工程造價有效控制的目的。

　　參考文獻

　　[1]高宏亮.論我國工程造價管理工作現(xiàn)狀與對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2009(10)